重慶市關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見

2020-03-18 09:29:34 來源：重慶市政府辦公廳閱讀量：17532 評論

　　【農機網(wǎng) 通知公告】渝府辦發(fā)〔2020〕27號

　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

　　為深入貫徹落實《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推進我市高標準農田建設，提升糧食安全保障能力，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央農村工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，緊緊圍繞全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業(yè)基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障我市糧食安全提供堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　夯實基礎，確保產能。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，著力完善農田基礎設施，提升耕地質量，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，穩(wěn)步提高糧食生產能力，確保口糧基本自給。

　　因地制宜，綜合治理。嚴守生態(tài)保護紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)當?shù)剞r業(yè)生產特征，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套。

　　依法嚴管，良田糧用。強化用途管控，實行嚴格的保護措施，落實管護責任，完善管護機制，確保長期發(fā)揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產。

　　政府主導，多元參與。切實落實地方政府主體責任，建立健全“政府主導、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與”的工作格局，持續(xù)加大資金投入，積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營管理。

　　(三)目標任務。到2020年，全市建成1000萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田;到2022年，建成1200萬畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障120億斤以上糧食產能;到2035年，通過持續(xù)改造提升，全市高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎。

　　二、建立完善“五統(tǒng)一”建設管理新體制

　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開展高標準農田建設專項清查，全面摸清各區(qū)縣(自治縣，不含渝中區(qū)，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣)高標準農田數(shù)量、質量、分布和利用狀況。修編市、區(qū)縣兩級農田建設規(guī)劃，找準潛力區(qū)域，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。在基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和國家種子基地，集中力量建設高標準農田。優(yōu)先支持貧困地區(qū)以及工作基礎好的地區(qū)建設高標準農田。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局和各區(qū)縣政府按職責分工負責。以下均需各區(qū)縣政府負責，不再列出)

　　(五)統(tǒng)一建設標準。制定重慶市高標準農田建設標準及定額，完善高標準農田建設內容，統(tǒng)一規(guī)范項目評審、工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業(yè)農村發(fā)展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調整建設內容和投資標準，差異化開展農田建設。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵對高標準農田評估認定為基本符合及以下等級的已建項目區(qū)進行改造提升。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(六)統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。做好宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，鼓勵整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進高標準農田建設。積極支持新型農業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農田，引導開展地塊以小并大，以宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、規(guī)?；?、標準化、智能化等“七化”為目標，規(guī)范推進高標準農田建設。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　(七)統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保高標準農田建設年度任務如期保質保量完成。按照糧食安全行政首長責任制考核要求，開展高標準農田建設評價激勵。強化考核評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格高標準農田建設項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監(jiān)督。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責)

　　(八)統(tǒng)一上圖入庫。各區(qū)縣要全面承接高標準農田建設歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全市農田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各區(qū)縣要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。(市農業(yè)農村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　三、強化資金投入，健全管護機制

　　(九)加大財政投入。建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制。市財政承擔地方財政投入的主要支出責任。各區(qū)縣要按規(guī)定及時落實高標準農田支出責任，優(yōu)化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，根據(jù)高標準農田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。鼓勵有條件的區(qū)縣在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農業(yè)農村委按職責分工負責)

　　(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵區(qū)縣政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規(guī)范政府債務管理的同時，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍支持高標準農田建設，引導商業(yè)金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發(fā)行債券支持符合條件的高標準農田建設。加強合作與交流，探索利用國外貸款開展高標準農田建設。(市財政局、人行重慶營管部、市金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農業(yè)農村委按職責分工負責)

　　(十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區(qū)域調劑統(tǒng)籌和收益調節(jié)分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。全市高標準農田建設新增耕地指標調劑收益要優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。(市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市農業(yè)農村委按職責分工負責)

　　(十二)強化示范。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農田生態(tài)功能。針對重慶丘陵山地農業(yè)生產資源條件，按照“七化”目標要求，在提升產能潛力大、基礎資源稟賦好、各方積極性高的地區(qū)，推動建設高標準農田示范區(qū)。(市農業(yè)農村委、市財政局按職責分工負責)

　　(十三)完善工程運行管護機制。結合農村集體產權制度和農業(yè)綜合水價改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護資金，建立多元化長效管護經(jīng)費保障機制，調動受益主體管護積極性，鼓勵探索以協(xié)議的方式，將已建成的高標準農田項目工程設施使用權移交到村或實際經(jīng)營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則約定村民委員會的協(xié)助管理義務，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(十四)加強組織領導。農田建設實行政府領導、農業(yè)農村部門牽頭、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與的工作機制。強化區(qū)縣政府主要負責人負總責、分管負責人直接負責的責任制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。農業(yè)農村部門要全面履行好農田建設集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、規(guī)劃自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農田建設。及時總結和推廣好經(jīng)驗好做法，營造農田建設全社會參與良好氛圍。(市農業(yè)農村委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局按職責分工負責)

　　(十五)加大基礎支撐。推進農田建設法規(guī)制度建設，配套完善項目管理、資金管理、監(jiān)督評估和監(jiān)測評價等辦法。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，配齊配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當?shù)馗邩藴兽r田建設任務相適應，圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關。大力引進推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創(chuàng)新與成果轉化。加強農田建設行業(yè)管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農田建設管理技術水平。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市水利局按職責分工負責)

　　(十六)嚴格保護利用。建成的高標準農田要劃為基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數(shù)量不減少、質量不降低。糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定范圍內的區(qū)縣，要引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。抓好土壤培肥改良，開展耕地質量監(jiān)測，防止地力下降。從嚴抓好高標準農田污染防控，嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

　　(十七)加強風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農田建設管理風險。加強對農田建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結果應用。加強工作指導，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。(市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市財政局按職責分工負責)

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月14日

　　(此件公開發(fā)布)

版權與免責聲明： 凡本網(wǎng)注明"來源:農機網(wǎng)”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網(wǎng)絡有限公司-農機網(wǎng)合法擁有版權或有權使用的作品，未經(jīng)本網(wǎng)授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經(jīng)本網(wǎng)授權使用作品的，應在授權范圍內使用,并注明“來源:農機網(wǎng)m.wfdpbz.com" 。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關法律責任。

本網(wǎng)轉載并注明自其它來源(非農機網(wǎng)m.wfdpbz.com)的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點或和對其真實性負責,不承擔此類作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉載時，必須保留本網(wǎng)注明的作品第一來源，負版權等法律責任。

上一篇：安徽省農業(yè)農村廳關于開展丘陵山區(qū)農田宜機化改造工作的通知

下一篇：山西省關于印發(fā)2020年全省農資打假專項治理行動實施方案的通知

我要評論

昵稱