【農(nóng)機網(wǎng) 地方農(nóng)機】 為加快發(fā)展青島市農(nóng)業(yè)社會化服務，構建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接機制，近日，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、青島市供銷社發(fā)布《關于實施農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級工程的通知》(以下簡稱《通知》)，對相關工作作了安排部署。
 

　　《通知》指出，以培育農(nóng)業(yè)服務業(yè)戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)為目標，以聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和服務小農(nóng)戶為重點，以土地規(guī)?；?、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化為引領，按照引導、扶持、服務的思路，大力培育服務主體，積極創(chuàng)新服務機制，著力拓展服務領域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，促進服務帶動型規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化和綠色化水平，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
 

　　《通知》明確了目標任務，大力實施農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級工程，全市農(nóng)業(yè)社會化服務專業(yè)化、科技化、信息化、市場化、集成化水平顯著提升，建立農(nóng)民參與度高、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效明顯的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐功能作用顯著增強；構建起組織結構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會化服務體系；將農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規(guī)模和競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。到2022年，市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村和服務組織五級服務體系初步構建完成。到2025年，全市構建形成體系完整，上下貫通，服務高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。市級形成協(xié)同推進機制，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和三市各建成1個縣級數(shù)字化服務中心，建設完善50個以上鎮(zhèn)級區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，培育50個省級示范服務組織，500個村級集體經(jīng)濟組織農(nóng)民組織化、社會化服務水平明顯提升，培育鎮(zhèn)村兩級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務人才5000人以上。
 

　　工作實施方面，《通知》提出了六項措施：
 

　　健全五級服務體系。按照“政府引導、市場主導、多元發(fā)展，梯次聯(lián)動”的原則，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村、服務組織五級農(nóng)業(yè)社會化服務體系。市級要加強市域統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，整合農(nóng)機、農(nóng)技、投入品、信息化和農(nóng)業(yè)科研等農(nóng)業(yè)社會化服務資源，實現(xiàn)要素集聚化、技術集成化、裝備現(xiàn)代化，系統(tǒng)性提升全域農(nóng)業(yè)社會化服務水平。縣級要發(fā)揮好“前沿指揮部”的作用，在統(tǒng)籌整合各類服務資源做好服務的基礎上，搭建便捷高效、監(jiān)管有效的信息化數(shù)字化農(nóng)業(yè)社會化服務平臺，提高服務質(zhì)效。鎮(zhèn)級要發(fā)揮好“前沿陣地”的作用，根據(jù)市場需求，充分依靠社會力量，健全完善鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務中心的功能，搭建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務中心。村級要發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用、村干部的帶頭作用，宣傳社會化服務政策，組織發(fā)動村民更好的接受農(nóng)業(yè)社會化服務，鼓勵有能力的村集體經(jīng)濟組織積極開展對村民和周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務。服務組織要發(fā)揮好人才、技術、裝備優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效為目標，提供優(yōu)質(zhì)周到的服務。
 

　　培強五類服務主體。以提供農(nóng)業(yè)社會化服務為主的各類專業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、服務專業(yè)戶等主體，各具優(yōu)勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發(fā)展。把專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社作為社會化服務的骨干和火車頭，通過培育引導，推行統(tǒng)一的服務模式、服務標準、服務合同、服務流程，引領帶動全市農(nóng)業(yè)社會化服務組織提升服務水平。要推動專業(yè)服務公司和服務型農(nóng)民合作社通過兼并式、整合式、聯(lián)合式橫向聯(lián)合，擴大服務規(guī)模；通過以產(chǎn)業(yè)鏈為依托縱向聯(lián)合，建鏈、補鏈、強鏈，聯(lián)合上下游企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務價值；通過橫向聯(lián)合與縱向聯(lián)合共同發(fā)展的交叉十字聯(lián)合，提供全方位服務。要充分利用供銷合作社的系統(tǒng)優(yōu)勢，提升農(nóng)資供應和配送等社會化服務水平。要充分發(fā)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，通過入股式、合作式、中介服務式和直接服務式等靈活多樣的形式開展面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務，因地制宜培育一批村集體經(jīng)濟組織服務典型。要加強對服務專業(yè)戶的培訓和指導，推動其更新服務裝備，提升服務技術水平。
 

　　推廣五種服務模式。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營的重要方式，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務形式，有效滿足多樣化的服務需求。重點支持推廣與農(nóng)戶簽訂長期服務合同，形成緊密利益聯(lián)結機制的“土地入股+保底收益(產(chǎn)量)+增收分紅”托管服務模式；因地制宜推廣“服務主體+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”、“土地流轉(zhuǎn)+村集體經(jīng)濟組織+生產(chǎn)托管”、“服務主體+農(nóng)戶”等服務模式，發(fā)展服務帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。
 

　　拓展五類服務領域。堅持需求導向，聚焦糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展中的突出短板，聚焦解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱領域問題，聚焦良田、良種、良技、良機“四良”融合，加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。在此基礎上，引導服務主體服務范圍向果菜茶等特色經(jīng)濟作物拓展；從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進；從大田作物向設施作物延伸；從產(chǎn)中向產(chǎn)前統(tǒng)一供種、供肥、供藥延伸；從產(chǎn)中向產(chǎn)后的烘干、銷售及糞污、尾菜、秸稈等廢棄物資源化利用等其他環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。
 

　　提升服務科技水平。對擁有人才、裝備、技術等資源優(yōu)勢，能夠提供集農(nóng)資供應、技術集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合解決方案的服務主體給予重點支持并優(yōu)先承擔農(nóng)業(yè)社會化服務項目，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶，切實解決推廣應用難，農(nóng)業(yè)科技落地的“最后一公里”問題，全市培育打造符合條件的服務主體10個以上，全市發(fā)展千畝服務型規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)100個以上。鼓勵服務主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)境、服務質(zhì)量等進行精準監(jiān)測，以數(shù)字化、智能化的社會化服務推動無人農(nóng)場建設，進行中央財政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目作業(yè)的機械裝備要全部安裝農(nóng)用北斗終端。鼓勵服務主體與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作，開展服務行業(yè)重大關鍵技術和裝備研發(fā)，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。推動農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸，采取“農(nóng)資+服務”“科技+服務”“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等方式，推進技物結合、技服結合，提升農(nóng)業(yè)科技應用水平。充分用好中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺。
 

　　強化行業(yè)監(jiān)管指導。建立專業(yè)化服務人才隊伍，每鎮(zhèn)至少有1人能指導農(nóng)業(yè)社會化服務工作，依靠村干部、農(nóng)機手和服務組織工作人員等每村至少1人能組織農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)社會化服務。各區(qū)市要研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務行為，保障農(nóng)戶權益。要積極探索在金融機構開設生產(chǎn)托管資金專戶并由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管，農(nóng)戶先交費后服務方式開展生產(chǎn)托管。探索服務組織繳納服務質(zhì)量風險擔保金等方式加強對生產(chǎn)托管服務質(zhì)量的監(jiān)管。各區(qū)市要健全完善服務主體名錄庫，加強動態(tài)監(jiān)測，對弄虛作假、質(zhì)量不達標的，一律清出名錄庫，推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。
 

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